設為首頁 | 我要投稿
長安播報

江蘇千余家黨政機關人民團體建立公職律師制度

2018-07-25 16:18  來源:  責任編輯:
字號  分享至:

江蘇省司法行政機關公務員法律服務人員向憲法宣誓(資料圖)。 張全連 宋 嶠攝

? ? 江蘇省司法廳最新數據顯示,截至5月底,全省有1027家黨政機關、人民團體建立公職律師制度,1419名公務員經審核獲準擔任公職律師。我省公職律師隊伍初具規模,走在全國前列。

? ? 身份轉變,依法行政添支撐

? ? 6月12日,鹽城市質量技術監督局公職律師李龍梅正忙著草擬《關于印發鹽城市質量提升行動工作方案》,為當地供給側結構性改革提供法律建議。這是她身份轉變后承擔的第一項高規格工作。今年1月,李龍梅成功申報公職律師,擁有了公務員和律師雙重身份, “會更多地從法律角度思考行政行為的合法性,履職上也更具認同感”。

? ? “行政機關要依法行政,法律意識不斷增強,每個單位至少需要1-2名法律人才?!笔÷蓞f副秘書長蔡玲說,江蘇去年起在公務員中選聘公職律師,為黨政機關提供法律咨詢,從事法律、法規的起草以及合法性審查,目前他們在輔助決策、規范立法、依法辦案、調處爭議等方面發揮著越來越重要的作用。

? ? 身份轉變,帶來思維的轉變和話語權的擴大?!皺C關里中層給核心領導層提法律建議,這在以前不多?!丙}城市工商局行政許可處處長朱軍華說,自從擔任公職律師后,他經常參加局長辦公會、黨組會議。最近的一次黨組會上討論鹽城某健身房老板套錢“跑路”事件,他直言指出監管缺位?!肮毬蓭煂π姓Q策有一定話語權的同時,地位也應相對超脫?!?/p>

? ? 公職律師也發揮社會作用。常州市司法局局長、公職律師張加林受市法律援助中心指派,兩度為涉嫌搶劫、盜竊的崔某某辯護。崔某某在共同犯罪中屬從犯,法院最終判決“執行死刑,緩期兩年”。

? ? 4月出臺的《江蘇省行政應訴辦法》中,明確“行政訴訟代理人中,至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者是熟悉相關業務的工作人員”。這意味著,行政機關必須配備熟悉法律實務、懂業務的雙重人才。

? ? 人才儲備不足,淺層面執業居多

? ? 當前,盡管公職律師制度已普遍建立,推進中仍面臨一些問題和難點。一方面,公職律師人才資源缺乏,隊伍規模有待擴大;另一方面,管理不明確、相關待遇模糊等,也制約著公職律師的進一步發展。

? ? 人才儲備不足且分布不均,這一問題日益凸顯。以常州為例,該市有市級黨政機關76家,目前30家建立公職律師制度,覆蓋率為39.4%,公職律師52人,無法保證每個單位有1名公職律師。公職律師主要分布在市區政府法制辦、司法局和市行政機關的執法崗位,不少單位沒有符合申報條件的人員。這一情形或將成為公職律師制度全面運行的掣肘。

? ? 公職律師參與所在單位法律事務,目前還停留在較淺層面。省司法廳相關部門負責人說,這突出表現在“兩多兩少”:公職律師參與行政訴訟、復議、政府信息公開等具體法律事務多,為重大決策、重大事項提供的法律意見少;對公職律師履行崗位職責提出的要求多,對不按規定聽取公職律師法律意見、導致重大損失的行為依法依規追究責任的少。

? ? 不少單位做重大決策時還需依靠社會律師。一些較大規模的律師事務所與政府簽訂協議,承擔著政府法律咨詢的業務。公職律師雖已取得法律職業資格證書,但很多人缺乏辦案經驗,個別公職律師甚至從未辦理過案件,導致一些政府部門仍需依靠外聘的法律顧問。李龍梅告訴記者,不少公職律師在民商事、重大決策等方面還缺乏實踐經驗。

? ? 同時,在公職律師經費支持、鼓勵激勵、配套保障等方面,也尚未形成統一規范的制度體系。業內人士透露,公職律師有律師執業資格,作為公職律師的工齡到社會上可以直接算成執業經歷,很容易“跳槽”轉做社會律師。如果不能在制度上為公職律師提供一個穩定、合理、有發展前途的平臺,現有公職律師隊伍都很難維持?!跋鄬ι鐣蓭焾虡I動輒百萬的年薪,公職律師辦案無明確的專項補貼,因而履職動力不足的現象不同程度存在?!?/p>

? ?呼吁立法,為履職提供制度支撐

? ? 擁有雙重身份,公職律師們如何讓角色轉變得更加順暢、履職更有效力?

? ? “要為公職律師履職提供強有力的制度支撐?!彼痉◤d相關部門負責人建議,推動修改《律師法》,以法律形式明確公職律師法律地位及權利義務。健全配套法規、規章和行業規范,推動出臺《公職律師管理辦法》,依法保障其執業權利,強化監督管理,更好地發揮公職律師在全面依法行政中的重要作用。

? ? 針對如今不少黨政機關內用公職律師、外聘法律顧問的情況,常州市工商局公職律師辦公室主任徐永紅認為,一段時間內,雙方配合可取長補短。比如在工商行政領域,我國有80%的法律、規章、司法解釋涉及,專業性很強,公職律師對本系統法律掌握得更透;而法律顧問基于超脫的地位以及風險憂患意識,善于列出一項重大行政行為的法律風險與社會風險,有利于相關方面決策,同時他們的訴訟技巧相對豐富。

? ? 充實的法律人才是公職律師的活水之源?!敖ㄗh擴大公職律師申報范圍,讓更多人才發揮作用?!彼捱w某區司法局有關人士介紹,當地區、鄉鎮兩級有65家黨政機關,僅16人申報成為公職律師。摸底中發現,幾家事業單位有20多人具備執業資格,如果擴大申報范圍更有利于擇優錄取。增加各單位法律人才招錄名額,通過公務員統一招考或遴選擴充黨政機關法治人才隊伍,完善律師隊伍結構,更好地滿足日益多樣化、多層次、多領域的法律服務需求。

? ? 張加林建議,對公職律師進行入職培訓,經培訓合格后頒發律師工作證,或者與律師實習培訓一起,進行新入職培訓和考核。規定每名公職律師每年必須承擔一定的案件辦理量,以積累辦案經驗,提高辦案實戰水平。倪方方

相關報道

江蘇省人民檢察院依法對馮全兵決定逮捕

江蘇省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對馮全兵作出逮捕決定。該案正在進一步辦理中。

暖心!他決定撤訴,只因被告是武漢的企業:抗...

2月10日,廣西壯族自治區北海海事法院的法官劉喬發接到一名原告打來的電話,電話那端是來自廣西百色的許某。

用政法新媒體的春天,帶來政法事業的萬紫千紅...

我們必須為共和國守住中國互聯網的半壁江山!

疫情面前,我們并肩戰斗也是一種浪漫

在疫情面前,夫妻二人用最美逆行守護著萬家團圓。

安卓手机怎么样赚钱吗 河南快赢481app下载 双塔食品股票分析 6合宝典下载官方网站 真钱娱乐棋牌 广西福彩开奖公告 意甲无插件免费直播 pk10最牛稳赚5码计划两期 广东麻将闲来 幸运农场单双技巧 股票在线直播