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長安播報

“望聞問切”推動信訪事項解決

2019-12-06 11:05  來源:法制日報  責任編輯:高楊清
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●督查的主要任務是堅持問題導向,強化底線意識,通過解剖典型案例,發現共性問題,推動信訪工作責任落實,及時化解社會矛盾

●發生事故不但影響企業的生產和發展,還損害了老百姓的利益。切實加強安全監管,筑牢企業安全底線,履行安全生產主體責任,將安全的壓力層層傳導、逐人壓實,才能真正堵住安全漏洞

●相關部門要強化依法行政意識,提高依法行政能力,嚴格落實監管責任,對違法問題及時發現、嚴厲查處,保護群眾合法利益

□ 法制日報全媒體記者 梁士斌

走入田間地頭、生產企業、煤礦采空區,約談相關責任部門負責人、信訪人、企業負責人,深入了解信訪人反映的問題,找準問題癥結,推動信訪事項解決。

今年第二批信訪實地督查6個督查組近期分赴河北、山西、山東、遼寧、湖南、四川,督查24件信訪事項。《法制日報》記者全程參加了第五組信訪督查。

此次督查的主要任務是堅持問題導向,強化底線意識,通過解剖典型案例,發現共性問題,推動信訪工作責任落實,及時化解社會矛盾。

高危企業管理存疏漏

相關部門監管不到位

每一次督查都是一次全新的挑戰。此次督查,國家信訪局抽調了精兵強將,第五組組長李俊宏是國家信訪局來訪接待司副司長,她在“出征”前稱,此次督查要從思想上高度重視,工作上做細做實,搞清原因,推動地方解決問題。

督查組督查的第一個案子發生在湖南省瀏陽市。

瀏陽市龍伏鎮相市村相市片五星組沈某某反映,瀏陽市恒達煙花材料有限公司福龍分公司(以下簡稱福龍分公司)因爆炸事故導致周邊村民房屋受損、廠區周邊水渠被污染等問題。

信訪人反映,該公司自2010年投產以來,發生7次爆炸,其中一個爆炸車間距其家僅184米,未達到安全距離。

據了解,2018年12月4日,福龍分公司在生產過程中,因三味球磨機發生機械故障引起爆炸。經調解,企業和大部分受損村民達成了賠償協議,目前仍有38戶村民未達成協議。

發生爆炸后,瀏陽市應急管理局責令這家企業停產整頓至今,并處罰款兩萬元。

督查就從查看現場開始。

福龍分公司位于瀏陽市龍伏鎮泮春村,占地800畝。《法制日報》記者在企業廠區發現,企業設有監控室監控生產情況、生產工房被砌得厚實的土墻包圍,每個二味球磨、三味球磨工房以及中轉庫房,均注明編號、危險等級、定量、責任人等,清洗工房的污水均用管子接到蓄水池里。

福龍分公司主要從事黑火藥生產,采用傳統工藝流程,將木炭、硫磺混合后再與硝酸鉀混合,經過高溫油壓機成片、碾壓、球磨機拋光篩分后包裝成產品,年產量達到1500噸。

2018年12月4日發生爆炸事故后,瀏陽市安監局邀請具有資質的鑒定機構對事故的影響進行鑒定,經對2018年12月4日65號球磨工房爆炸分析論證認為,系因三味球磨機發生機械故障引起爆炸,空氣沖擊波影響范圍不會超過160米。

瀏陽市環境保護局對水樣檢測結果表明,企業外圍水塘的水質符合標準。

經過核查,福龍分公司的安全生產許可證、國土、林地用地等手續均在有效期內,環保標準達標。

按理說,企業已經在安全生產方面做了安全防范工作,為何還會發生爆炸?相關責任部門、企業都認為是機械故障所致。

沈某某等四位信訪人被督查組約見時堅持要個說法。“要么廠子搬遷,要么我們遷走。”他們的要求越發強烈。

督查組耐心細致地做信訪人思想疏導工作,將調查了解情況與信訪人溝通。信訪人表示認可,但對當地有關部門還心存疑慮,提出能否留下督查組人員電話,李俊宏毫不猶豫地將電話告訴了信訪人。

據了解,湖南省瀏陽市是全國著名的煙花爆竹之鄉,煙花爆竹產業是其傳統產業,在149萬人口中,從事這項產業的達到30萬人。目前煙花爆竹企業有558家。

煙花爆竹生產屬于高危行業,安全是企業的紅線。

盡管該企業安全生產條件符合國家和行業標準要求,7次爆炸所幸沒有人員傷亡,但企業管理上還存在一些疏漏,相關部門監管不到位。督查組指出了問題的癥結。

督查組表示,任何僥幸都可能帶來高額的經濟成本。發生事故不但影響企業的生產和發展,還損害了老百姓的利益。因此,切實加強安全監管,筑牢企業安全底線,履行安全生產主體責任,將安全的壓力層層傳導、逐人壓實,才能真正堵住安全漏洞。同時,創新提速產業轉型升級、工藝技術改造,也是這類企業思考的問題。

據當地反饋,福龍分公司先后兩次召開全體股東大會,對安全員進行了調整,對1、3級工序重點環節增加了監控視頻,對部分排水溝進行了疏通、硬化,沉淀池進行了擴容、加圍,逐一落實相關整改意見。

政府部門不主動作為

違法問題未及時發現

婁底市婁星區肖某某反映,湖南華菱漣源鋼鐵有限公司(以下簡稱漣鋼公司)臨時用地到期后繼續強占耕地,婁底市國土局侵吞土地復墾費后未實施復墾,斗罡村兩委非法出租耕地40畝等。

據了解,2007年5月、2008年10月,漣鋼公司需要租賃石井鎮斗罡村集體土地進行渣土堆放,經婁底市國土資源局、婁底市人民政府、湖南省國土資源廳、省人民政府批準,同意臨時用地14.9025公頃(期限2年)和5.3870公頃(期限1年)。到期后,漣鋼公司一直占用該土地,繼續堆放工程余土。直到2016年2月漣鋼公司終止棄土的堆放,關閉斗罡村卸土場。

2016年9月,婁底市土地開墾整理中心確定復墾工作方案,漣鋼公司開展復墾,但至今未達到驗收標準。

督查組成員認真查閱合同等資料,發現斗罡村將5畝農用地(非信訪人反映的40畝)租給攪拌站,并于2013年12月將攪拌站所在地經批準變更為建設用地,攪拌站存在未批先建情況,但在2017年6月已停止運營。根據有關規定,可不進行處罰。

《法制日報》記者發現,漣鋼公司在用地到期后仍然繼續占用土地,混凝土攪拌站在農用地上進行生產建設,違反了土地管理法臨時性用地一般不超過兩年的規定。而混凝土攪拌站已違規占地3年,相關職能部門卻沒有及時采取必要措施予以糾正和處理。

督查組認為,可見政府有關部門主動作為不夠,有關地方和部門需要強化依法行政意識,提高依法行政能力,嚴格落實監管責任,對違法問題及時發現、嚴厲查處,切實保護群眾合法利益。

實地督查產生了效果。目前,市、區、鎮(街道)三級領導高度重視,成立了專班、召開專題會議,再次聽取信訪人訴求。婁底市自然資源局和漣鋼公司按照渣土場復綠工作方案,已于11月初動工。

采空區房屋坍塌開裂

提建議改善礦區條件

汽車沿盤山路而行,翻越了幾座山頭,督查組來到湖南華潤利民煤礦采空區腹地。

信訪人楊某某反映,由于利民煤礦開采,樟木村四組房屋坍塌開裂,田地不能耕種、山塘無法蓄水。

據了解,2000年以前倒塌房屋9棟,后新增受損房屋37棟。其中倒塌17棟,危房20棟。農田累計受損260多畝,山塘水庫因受煤礦地質災害影響導致大部分無法再蓄水,群眾用水困難,需靠人工送水。

舉目望去,滿目瘡痍。一些被遺棄的破房子散落在山上。

剛下車,樟木村四組的蔣某拉著《法制日報》記者的手說,他蓋了四次房子,兩棟已倒塌,現在老兩口只能在一個山坡上建臨時住房。他的眼里充滿無助的神情。在他家里,《法制日報》記者看到地上有明顯的裂縫。

利民煤礦位于湖南冷水江市渣渡鎮,下轄利民、利北兩井,是瓦斯突出礦井,年設計能力105萬噸。原隸屬于湖南漣邵礦務局,1969年建井,1975年開采,2003年實施政策性破產關閉。交由婁底市接管。

2007年10月,華潤煤業有限公司(以下簡稱華潤公司)競買了利民煤礦,為期50年。2008年6月與婁底市政府簽訂了《利民煤礦采礦權、土地使用權及非資源性資產轉讓合同》,但接管后一直未開采。2018年2月,被列為擬關閉退出煤礦項目,12月通過了國務院國資委去產能驗收。

這個信訪事項由于涉及面廣、牽扯部門多、資金無著落,問題長期得不到解決。

當天下午,督查組查看完現場已是6點多鐘,馬上又約見了3名信訪人。

“我們是在苦不堪言的情況下,才到國家信訪局反映情況的。要解決我們的困難,賠償損失。”楊某某說。隨后信訪人搶著反映情況。

面對這樣棘手的問題,督查組連夜約談了婁底市應急管理局利民煤礦協調辦負責人、華潤公司礦長、街道辦事處和村負責人,了解情況,聽取意見和建議。

督查組在婁底市完成利民煤礦沉陷區事項督查工作后,考慮到利民煤礦歸屬華潤集團、省政府對沉陷區也有過規劃,但老百姓住房、飲水等生活困難又迫在眉睫,先后在長沙組織湖南省應急管理局、湖南省國資委召開座談會。

回到北京后,督查組馬不停蹄,立即組織與國務院國資委、華潤集團相關人員進行座談,將百姓呼聲、生活困難情況進行了反映。同時就煤礦關閉后,權利義務的劃分、去產能后是否還能開采等問題,廣泛了解、征求有關信息和意見,爭取相關部門政策支持,為妥善解決此問題提供化解建議。

去產能,是國家為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面,尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。去產能關鍵是堅決遏制產能盲目擴張、淘汰和退出落后產能、調整優化產業結構、增強企業創新驅動發展動力等。

冷水江市屬于資源型枯竭城市,經濟如何轉型發展,是目前需要探索解決的問題。

利民煤礦屬于政策性關閉。治理利民煤礦是個系統性工程,因此督查組建議地方成立專班,統籌協調,用足用好相關政策,盡快改善礦區群眾生產生活條件。據了解,湖南省委、省政府高度重視利民煤礦關閉退出及相關工作。

湖南省政協委員、郴州市信訪局局長李志珍感慨道:“督查組對每個信訪事項都與信訪人見面,聽取信訪人的訴求,沒有簡單地坐在會議室里聽匯報,而是深入田間地頭調研,充分體現了將人民的利益放在首位的思想,詮釋了以人民為中心的理念,堅持實事求是的精神。”

截至發稿,婁底市政府已責成由冷水江市信訪工作聯席辦牽頭,組織相關部門研究處理。冷水江市錫礦山街道進一步調查摸底,多次與信訪人見面溝通,安排消防車定期送水解決飲水問題,同時利用利北井閑置工房進行臨時性安置。

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